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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化环境监测变革进步环境监测数据质量的定见》

根源:新华社工夫:2017-09-21 10:02:00

 

   新华社北京9月21日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化环境监测变革进步环境监测数据质量的定见》,并发出告诉,要求各地区各部门结合实际当真贯彻落实。

  《关于深化环境监测变革进步环境监测数据质量的定见》主要内容以下。

  环境监测是保护环境的底子事情,是促进生态文化扶植的紧张支持。环境监测数据是客观评价环境质量情况、反应净化管理效果、施行环境管理取决议的根本根据。当前,处所不妥干涉环境监测行动时有发生,相干部门环境监测数据不一致征象仍然存在,排污单元监测数据故弄玄虚屡禁不止,环境监测机构服务水平良莠不齐,招致环境监测数据质量问题凸起,制约了环境管理程度进步。为实在进步环境监测数据质量,现提出以下定见。

  一、整体要求

  (一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,安稳建立和贯彻落实新发展理念,当真落实党中央、国务院决议摆设,安身我国生态环境庇护必要,保持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测变革,构建义务系统,立异管理制度,强化羁系本领,依法依规严厉查处故弄玄虚行动,实在保障环境监测数据质量,进步环境监测数据公信力和权威性,增进环境管理程度片面提拔。

  (两)基本原则

  ——立异机制,健全法例。变革环境监测质量保障机制,美满环境监测质量管理制度,健全环境监测法律法规和标准规范。

  ——多措并举,综合防备。综合使用法律、经济、技能和须要的行政本领,防备不妥干涉,标准监测行动,增强部门合作,促进信息公然,构成政策措施协力。

  ——明白义务,强化羁系。明白地方党委和当局和相干部门、排污单元和环境监测机构的义务,加大故弄玄虚行动查处力度,严酷问责,构成高压震慑态势。

  (三)次要方针。到2020年,经过深化改革,片面成立环境监测数据质量保障义务系统,健全环境监测质量管理制度,成立环境监测数据故弄玄虚防备和惩办机制,确保环境监测机构和职员自力公道开展工作,确保环境监测数据片面、精确、客观、实在。

  两、果断防备处所和部门不妥干涉

  (四)明白带领义务和羁系义务。处所各级党委和当局建立健全防备和惩办环境监测数据故弄玄虚的义务系统和事情机制,并对防备和惩办环境监测数据故弄玄虚背带领义务。对故弄玄虚成绩凸起的市(天、州、盟),环境保护部或省级环境保护部门可公然约谈其当局负责人,责成本地当局查处和整改。被环境保护部约谈的市(天、州、盟),省级环境保护部门对相干责任人按照有关规定提出处罚倡议,交由所在地党委和当局依纪依法予以处置,并将处置成果书面报告环境保护部、省级党委和当局。

  各级环境保护、质量技能监视部门依法对环境监测机构背羁系义务,其他相干部门要增强对所属环境监测机构的数据质量管理。各相干部门发明对故弄玄虚行动偏护放纵、羁系不力,和有其他已依法履职行动的,按照划定背有关部门移送间接卖力的主管职员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其义务。

  (五)强化防备和惩办。研讨订定防备和惩办领导干部干涉环境监测勾当的管理办法,明白景遇认定,标准查处步伐,细化处置划定,重点办理处所党政领导干部和相干部门工作人员操纵职务影响,教唆窜改、假造环境监测数据,限定、拦阻环境监测数据质量羁系执法,影响、滋扰对环境监测数据故弄玄虚行动查处和义务究查,和给环境监测机构和职员下达环境质量改进查核方针使命等成绩。

  (六)实施干预留痕和记实。明白环境监测机构和职员的记实义务取任务,标准记实事项和方法,对党政领导干部取相干部门工作人员干涉环境监测的指挥、函文、口头定见或表示等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。对不照实记实或坦白不报不妥干涉行动并形成严重后果的相干职员,应予以通报批评和告诫。

  三、鼎力促进部门环境监测合作

  (七)依法同一监测标准规范取信息公布。环境保护部依法订定天下同一的环境监测标准,放慢美满大气、火、泥土等要素的环境质量监测和排污单元自行监测标准规范,健全国度环境监测量值溯源系统。会同有关部门扶植笼盖我国陆地、陆地、岛礁的国度环境质量监测网络。各级各种环境监测机构和排污单元要根据同一的环境监测标准规范展开监测勾当,实在办理差别部门同类环境监测数据不一致、不可比的成绩。

  环境保护部门同一公布环境质量和其他重大环境信息。其他相干部门公布信息中触及环境质量内容的,应取同级环境保护部门协商一致或接纳环境保护部门依法公然公布的环境质量信息。

  (八)健全行政执法取刑事司法跟尾机制。环境保护部门查实的窜改假造环境监测数据案件,尚不组成犯法的,除按照有关法律法规举行惩罚中,依法移送公安机关予以拘留;对涉嫌犯法的,该当建造涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据质料,实时背同级公安机关移送,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关该当依法承受,并正在划定限期内书面告诉环境保护部门能否备案。检察机关依法实行法律监督职责。环境保护部门取公安机关及检察机关对企业超标排放污染物环境传递、情况执法督察陈述等信息资源实施同享。

  四、严酷标准排污单元监测行动

  (九)落实自行监测数据质量主体义务。排污单元要根据法律法规和相干监测标准规范展开自行监测,订定监测计划,保留完备的原始记录、监测陈述,对数据的真实性卖力,并按划定公然相干监测信息。对经过窜改、假造监测数据等躲避羁系方法违法排放污染物的,环境保护部门依法施行按日持续惩罚。

  (十)明白污染源主动监测要求。成立重点排污单元自行监测取环境质量监测原始数据片面直传上报轨制。重点排污单元该当依法安装利用污染源主动监测装备,按期检定或校准,包管一般运转,并公然主动监测成果。主动监测数据要渐渐实现全国联网。渐渐正在净化管理办法、监测站房、排放心等位置安装视频监控办法,并取处所环境保护部门联网。撤消环境保护部门卖力的有效性考核。重点排污单元自行展开污染源主动监测的手工比对,实时处置非常环境,确保监测数据完备有用。主动监测数据可作为情况行政处罚等羁系执法的根据。

  五、精确界定环境监测机构数据质量义务

  (十一)成立“谁出数谁卖力、谁具名谁卖力”的义务追溯轨制。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性卖力。采样取阐发职员、考核取受权具名人辨别对原始监测数据、监测陈述的真实性毕生卖力。对违法违规操纵或间接窜改、假造监测数据的,依纪依法追究相干职员义务。

  (十二)落实环境监测质量管理制度。环境监测机构该当依法获得查验检测机构天分认定证书。成立笼盖布点、采样、现场测试、样品制备、阐发测试、数据传输、评价和综合分析陈述体例等全过程的质量管理系统。专门用于在线主动监测监控的仪器设备该当合适环境保护相干标准规范要求。利用的尺度物资该当是有证尺度物资或具有溯源性的尺度物资。

  六、峻厉惩办环境监测数据故弄玄虚行动

  (十三)严厉查处监测机构和职员故弄玄虚行动。环境保护、质量技能监视部门对环境监测机构展开“单随机”查抄,强化事中过后羁系。环境监测机构和职员故弄玄虚或到场故弄玄虚的,环境保护、质量技能监视部门及公安机关依法赐与惩罚;涉嫌犯法的,移交司法机关依法追究相干责任人的刑事责任。处置环境监测办法保护、运营的职员有施行或到场窜改、假造主动监测数据、滋扰主动监测办法、粉碎环境质量监测体系等行动的,依法从重惩罚。

  环境监测机构正在供给情况办事中故弄玄虚,对形成的环境污染和生态粉碎负有义务的,除依法惩罚中,检察机关、社会构造和其他法律规定的构造提起民事公益诉讼大概省级当局受权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,能够要求环境监测机构取形成环境污染和生态粉碎的其他责任者承当连带责任。

  (十四)峻厉冲击排污单元故弄玄虚行动。排污单元存在监测数据故弄玄虚行动的,环境保护部门、公安机关依法予以惩罚;涉嫌犯法的,移交司法机关依法追究间接卖力的主管职员和其他责任人的刑事责任,并对单元判处罚金;排污单元法定代表人强令、教唆、授意、默许监测数据故弄玄虚的,依纪依法追究其义务。

  (十五)促进结合惩戒。各级环境保护部门该当将依法惩罚的环境监测数据故弄玄虚企业、机构和个人信息背社会公然,并依法归入天下名誉信息同享平台,同时将企业违法信息依法归入国度企业信用信息公示体系,实现一处违法、到处受限。

  (十六)增强社会监督。遍及展开宣传教育,鼓动勉励公家到场,美满告发轨制,将环境监测数据故弄玄虚行动的监视告发归入“12369”环境保护告发和“12365”质量技能监视告发受理范畴。充分发挥环境监测行业协会的感化,鞭策行业自律。

  七、放慢进步环境监测质量羁系本领

  (十七)美满法例轨制。研讨订定环境监测条例,加大对环境监测数据故弄玄虚行动的惩办力度。对陵犯、损毁或私行挪动、改动环境质量监测办法和污染物排放主动监测装备的,依法惩罚。订定环境监测取执法联动措施、环境监测机构羁系措施等规章制度。摸索成立环境监测职员数据故弄玄虚从业克制轨制。研讨成立排污单元环境监测数据真实性自我举证轨制。促进监测数据采集、传输、存储的标准化扶植。

  (十八)健全质量管理系统。分离现有资本扶植国度环境监测量值溯源取传送实验室、污染物计量取什物尺度实验室、环境监测标准规范考证实验室、公用仪器设备适用性检测实验室,进步国度环境监测质量节制程度。提拔区域环境监测质量节制和管理本领,正在华北、东北、西北、华东、华南、西南等地域,拜托有条件的省级环境监测机构承当区域环境监测质量节制使命,对区域内环境质量监测勾当举行全过程监视。

  (十九)强化高新技术利用。减强盛数据、人工智能、卫星遥感等高新技术正在环境监测和质量管理中的利用,经过对环境监测勾当全程监控,实现对非常数据的智能辨认、主动报警。展开环境监测新技术、新方法和全过程量控技术研究,放慢便携、快速、主动监测仪器设备的研发取推行利用,提拔环境监测科技程度。

  各地区各有关部门要根据党中央、国务院同一摆设和要求,结合实际订定详细实施方案,明白使命合作、工夫节点,踏实促进各项使命落实。处所各级党委和当局要分离环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,增强对环境监测事情的组织领导,实时研讨办理环境监测成长变革、机构队伍建设等成绩,保障监测业务用房、业务用车和事情经费。环境保护部要把各地落实本定见环境作为中心环境保护督察的重要内容。中央组织部、国度成长变革委、财政部、监察部等有关部门要兼顾落实义务究查、项目扶植、经费保障、执纪问责等方面的事项。